改性纖維球濾料廠家全國工商聯(lián)在兩會為污水廠“喊冤”!

　　進水超標不能作為免責理由?改性纖維球濾料生產(chǎn)廠家全國工商聯(lián)在兩會為污水廠“喊冤”!一石激起千層浪，環(huán)境部的官方表態(tài)隨后在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了激烈討論，第二天又恰逢一年一度的全國工商聯(lián)環(huán)境商會兩會提案說明會。環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌在會上公開表示，污水處理廠肯定會積極做到出水水質(zhì)達標，但地方政府也應(yīng)對上游工業(yè)企業(yè)承擔起監(jiān)督和處罰的責任。

　　原本是設(shè)計用來處理居民生活污水的污水處理廠，結(jié)果卻流進來大量工業(yè)廢水，污水處理廠處理不了，結(jié)果導致排放超標，到底應(yīng)該追究誰的責任?

　　2月28日，這一問題終于有了答案。在生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會上，水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律的規(guī)定達標排放。

　　一石激起千層浪，環(huán)境部的官方表態(tài)隨后在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了激烈討論，第二天又恰逢一年一度的全國工商聯(lián)環(huán)境商會(下稱“環(huán)境商會”)兩會提案說明會。環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌在會上公開表示，污水處理廠肯定會積極做到出水水質(zhì)達標，但地方政府也應(yīng)對上游工業(yè)企業(yè)承擔起監(jiān)督和處罰的責任。

　　“一個政策的出臺應(yīng)該是多方溝通博弈之下達成的最合理方案，在這件事情上環(huán)境部也應(yīng)該先跟行業(yè)組織充分溝通一下，而不應(yīng)該倉促下結(jié)論。”環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞也表示，“在目前這種局面中，污水處理企業(yè)顯得特別弱勢，最終也不利于污水達標排放。”

　　污水處理廠“喊冤”

　　2月的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，第三個提問就是關(guān)于污水處理廠超標的。有記者提問，有的污水處理廠因為出水超標被處罰后喊冤，認為是進水濃度超標造成的，應(yīng)該免責，請問環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象?

　　“污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納這個污水了，就要按照法律的規(guī)定達標排放，這個是法律責任。”對此，張波回答道。

　　《中華人民共和國水污染防治法》第五十條明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。

　　“如果有其他原因?qū)е铝顺鞘形鬯�處理廠不能穩(wěn)定達標排放，那是另外一個問題。好比說你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責任。你說是那個人撞你導致的，你再追究那個人的責任。不能因為那個人撞的你，我就不追究你的責任。”為了說明問題，張波還舉了一個例子。

　　他表示，這個問題的背后是PPP在實施過程中出現(xiàn)的一些問題，有很多深層次的原因。

　　“大家都要敬畏法律，污水處理廠在接受來水時就要特別小心，能保證達標處理再承擔這個項目，沒有把握處理達標就要謹慎接收。在建設(shè)污水處理廠之前也應(yīng)該調(diào)查評估污水來源，并在PPP合同中明確哪些污水可以進，哪些污水不能進，治理到什么程度才能進，不能糊里糊涂地就簽合同。”張波說。

　　“前段時間一些PPP合同出現(xiàn)問題，多數(shù)都是因為企業(yè)老想把項目拿下來，但沒有把可能產(chǎn)生的問題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問題以后又不想認帳了，互相推諉了，這就涉及到道德問題。”他進一步說。

　　張波的發(fā)言傳播出去后，迅速在污水處理行業(yè)引發(fā)了激烈討論。有業(yè)內(nèi)人士認為，從法律層面講，張波司長說的有道理。但在實際運營中，事情并沒有這么簡單。

　　“不接收的話，污水長時間存在管道中，早晚會溢流到馬路上，責任誰來承擔?”

　　“監(jiān)管部門為了避免上游溢流而不批準停減產(chǎn)，又有幾個污水處理廠可以停產(chǎn)?”

　　“關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)進水超標，又不能減少進來的水量，這就難辦了啊!”

　　一位不愿具名的企業(yè)家表示，上游的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠和地方政府之間并不是簡單的“路人甲乙丙”的關(guān)系，地方政府還有職責、有義務(wù)對工業(yè)企業(yè)的惡意排污行為進行處罰，而不是讓污水處理廠直接去對工業(yè)企業(yè)追責。

　　“這里面隱含著一個長期存在的問題，就是地方政府存在懶政、惰政或者不作為的行為。”他說。

　　張波發(fā)言時其實也提到了地方政府責任。他表示，政府部門也要維護和保障污水處理廠的權(quán)利，一旦PPP合同上規(guī)定了納管標準，監(jiān)管部門就要按照標準去監(jiān)管相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。

　　“企業(yè)自己也要監(jiān)管濃度，如果發(fā)現(xiàn)了問題及時報告政府部門。如果報告了，并且有事實依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處理廠可以起訴，這就體現(xiàn)了各方的責任，就會減少未來可能產(chǎn)生的問題。”張波說。

　　法院判決污水處理廠敗訴

　　關(guān)于進水超標能否免責的問題，個別地方政府其實有過規(guī)定，河北省就要求執(zhí)法中根據(jù)進水參數(shù)，區(qū)別對待污水處理廠出水超標問題。

　　去年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，其中規(guī)定，各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處理廠出水超標問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待，“對確因進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導致出水水質(zhì)超標的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理(處罰)”。

　　不過，法律上的判斷可能就不一樣了。去年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院曾經(jīng)審理過一起污水處理廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處理廠因出水超標被當?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，但他們辯稱，這是由于上游偷排導致系統(tǒng)崩潰造成的。

　　最終，法院判決污水處理廠敗訴。法院審理認為，原告污水處理廠未提供充分證據(jù)，證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系，因此駁回其訴訟請求。

　　世澤律師事務(wù)所合伙人靳林明撰文指出，從技術(shù)上說，進水水質(zhì)超過設(shè)計標準，未必一定會引起出水水質(zhì)超標。因此，原告提供的證據(jù)不能充分證明進水超標與出水超標之間存在因果聯(lián)系。

　　“水污染防治法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。但相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定進水水質(zhì)超標情況下，可以豁免城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位的責任。”他說，“就本案而言，基于污水處理廠排水水質(zhì)不達標，烏市環(huán)保局作為行政執(zhí)法主體，依法采取行政措施，形式上看沒有問題。”

　　無獨有偶，2016年在武漢也曾發(fā)生過類似的案件。當時武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受因進水超標造成的處罰，理由是項目初期他們和環(huán)保局明確簽訂過免責協(xié)議，“因進水水質(zhì)超標導致出水超標，公司不承擔經(jīng)濟責任”。

　　最終，法院的判決卻是：協(xié)議中的免責理由沒有法律依據(jù)，進水超標不能作為出水超標的免責理由。

　　“污水處理廠被擺上重要位置”

　　值得污水處理企業(yè)注意的是，不管他們有多大委屈，都應(yīng)該對出水超標問題引起足夠的重視，因為這已經(jīng)不是環(huán)境部第一次對污水處理廠超標問題公開表態(tài)了。

　　去年4月17日，環(huán)境部公布2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)嚴重超標和處罰情況。結(jié)果顯示，2017年一共有171家(次)國控重點企業(yè)嚴重超標被處罰，其中有102家(次)是污水處理廠，在所有類型企業(yè)中占比近六成。在隨后舉行的環(huán)境部4月份例行新聞發(fā)布會上，就有記者提問，本應(yīng)該是處理污水的污水處理廠，反而成了污染源，環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象?

　　張波當時表示，正常的城市污水處理難度并不大，污水處理廠超標比較高，實際是運營管理不正常的原因。

　　“有些地方出現(xiàn)了建設(shè)難、運營難的問題，其背后是一些地方財政比較困難、地方債務(wù)比較高，同時國家給出的一些經(jīng)濟政策也沒有落實到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”他說，“還有的污水廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)，就需要當?shù)丨h(huán)保部門會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴格依法監(jiān)管。”

　　去年9月，環(huán)境部又公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點排污單位名單，其中城鎮(zhèn)污水處理廠有78家，占了總數(shù)的49%。

　　對此，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在9月例行新聞發(fā)布會上回答《華夏時報》記者提問時表示，城鎮(zhèn)污水處理廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，絕不能讓城鎮(zhèn)污水處理廠成為老百姓煩心的污染源。

　　“我部將要求各級政府嚴格貫徹落實‘水十條’要求，把城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)民生工程，擺上重要位置，對存在的問題督促落實整改，切實做好城鎮(zhèn)污水處理提標改造。”他說，“同時，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實行掛牌督辦、嚴罰重處。”

　　此外，環(huán)境部還將大力推進環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動城市污水處理設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。實現(xiàn)污水處理廠長期穩(wěn)定達標，成為受老百姓歡迎的景觀。

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