2020年離子交換樹脂廠家住建部公布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》

　　2020年離子交換樹脂生產(chǎn)廠家住建部公布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》。住建部近日就《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，旨在加強對污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染。

　　全文如下：

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2020年9月2日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.郵件發(fā)送至：zqyjcin@126.com，郵件主題請注明“《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

　　3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司(郵政編碼：100835)，并請在信封上注明“《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2020年8月3日

　　城鎮(zhèn)排水許可管理辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強對污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)申請污水排入排水管網(wǎng)許可(以下簡稱排水許可)，對排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱排水戶，是指從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶。

　　第三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國排水許可工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排水許可工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　直轄市、市、縣人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門或者直轄市、市人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門授權(quán)的區(qū)政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)排水主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排水許可的核發(fā)和監(jiān)督管理。

　　第四條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。工業(yè)集聚區(qū)污水原則上不得排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。在雨水、污水分流排放的地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

　　排水戶(包括居民小區(qū)內(nèi)的)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，申請領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。

　　第五條 排水許可實行分類管理。按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的程度，將排水戶分為重要排水戶、重點排水戶和一般排水戶3類。

　　排水戶分類由城鎮(zhèn)排水主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定并公布。

　　列入重點排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)作為重要排水戶管理。

　　第六條 城鎮(zhèn)排水主管部門實施排水許可不得收費。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門實施排水許可所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入城鎮(zhèn)排水主管部門的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

　　第二章 許可申請

　　第七條 排水戶應(yīng)當(dāng)向所在地城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證。

　　集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)人統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負責(zé)。

　　各類施工作業(yè)需要排水的，由建設(shè)單位申請領(lǐng)取排水許可證。

　　第八條 申請領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)排水許可申請表;

　　(二)排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測井、雨、污水排放口位置和管徑的圖紙及說明等材料;

　　(三)按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料;

　　(四)新建、改建和擴建項目應(yīng)當(dāng)提供排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水工程合格，不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯接、雨水污水混排的書面承諾書;

　　(五)排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水水質(zhì)合格書面承諾書;

　　(六)列入重點排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)材料。

　　第九條 城鎮(zhèn)排水主管部門對收到的排水許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出如下處理：

　　(一)排放污水不應(yīng)接入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)做出不予受理決定;不屬于城鎮(zhèn)排水主管部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出不予受理決定;

　　(二)不需要申請領(lǐng)取排水許可的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)書面告知申請人;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)出具告知單，一次性告知申請人需要補充的全部材料，逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理;

　　(四)申請事項屬于城鎮(zhèn)排水主管部門職權(quán)范圍，排水戶提交申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照城鎮(zhèn)排水主管部門的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　第十條 排水許可證核發(fā)前，對重要排水戶，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查;對重點和一般排水戶，可以采取抽查的方式進行現(xiàn)場核查。

　　第十一條 符合以下條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)排水許可證：

　　(一)污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃及地方相關(guān)規(guī)范的要求;

　　(二)排放污水的水質(zhì)符合國家或者地方的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施;

　　(四)按照國家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設(shè)備;

　　(五)列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。

　　施工作業(yè)需排水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修建預(yù)處理設(shè)施，且排水符合本條第一款第二項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 對于重要排水戶申請領(lǐng)取排水許可證的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

　　對于重點排水戶申請領(lǐng)取排水許可證的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)作出決定。

　　對于一般排水戶申請領(lǐng)取排水許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或自受理之日起10日內(nèi)作出決定。

　　對符合條件的頒發(fā)排水許可，不符合條件的不予許可并書面說明理由。

　　第十三條 排水許可證的有效期為5年。

　　因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)排水狀況確定，但不得超過施工期限。

　　第十四條 排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向城鎮(zhèn)排水主管部門提出申請。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

　　排水戶在排水許可證有效期內(nèi)，嚴格按照許可內(nèi)容排放污水，且未發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶可提出延續(xù)申請，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門同意，可不再進行審查，排水許可證有效期延續(xù)5年。

　　第十五條 在排水許可有效期內(nèi)，排水口位置和數(shù)量、排水量、污染物項目或者濃度等排水許可內(nèi)容變更的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請領(lǐng)取排水許可證。

　　排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的，排水戶應(yīng)當(dāng)在變更登記后30日內(nèi)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更排水許可。

　　第三章 管理與監(jiān)督

　　第十六條 排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的主要污染物項目和濃度等要求排放污水。

　　第十七條 工業(yè)企業(yè)排水戶應(yīng)當(dāng)主動將污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物項目、濃度和排放量向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十八條 排水戶不得有下列危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的行為：

　　(一)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)、列入國家危險廢物名錄的廢渣、廢液，有害氣體和烹飪油煙等;

　　(二)堵塞城鎮(zhèn)排水設(shè)施或者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物;

　　(三)擅自拆卸、移動、穿鑿和接入城鎮(zhèn)排水設(shè)施;

　　(四)擅自向城鎮(zhèn)排水設(shè)施加壓排放污水;

　　(五)其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。

　　第十九條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的，應(yīng)當(dāng)立即停止排放，采取措施消除危害，并按規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門等有關(guān)部門報告。

　　第二十條 重要和重點排水戶應(yīng)當(dāng)對污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專用檢測井 (以下統(tǒng)稱自用排水設(shè)施)運行養(yǎng)護的情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施進行臺賬記錄，臺賬記錄保存期限不少于3年。重要排水戶還應(yīng)當(dāng)依法自行開展水質(zhì)、水量監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

　　第二十一條 列入重點排污單位名錄的排水戶，應(yīng)當(dāng)依法安裝并保證水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十二條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將排水許可材料整理歸檔，對排水戶檔案實行信息化管理。鼓勵城鎮(zhèn)排水主管部門對排水戶實施信用管理。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將排水戶接入排水管網(wǎng)點位、主要污染物排放信息載入城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。

　　第二十三條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查推行“雙隨機、一公開”制度，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員。抽查比例由城鎮(zhèn)排水主管部門結(jié)合排水戶分類管理情況確定。鼓勵依托現(xiàn)有綜合政務(wù)或者數(shù)字化城市管理平臺等實施排水許可事中事后監(jiān)管。

　　實施監(jiān)督檢查時，城鎮(zhèn)排水主管部門有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測;

　　(二)要求被監(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證;

　　(三)查閱、復(fù)制臺賬等有關(guān)材料;

　　(四)要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明;

　　(五)依法采取禁止排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水等措施，糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門可以依法委托有關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，開展排水許可材料審核、水質(zhì)檢測、排水戶的自用排水設(shè)施現(xiàn)場檢查、檔案管理、協(xié)助監(jiān)督指導(dǎo)排水戶排水行為等工作。技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法公正客觀地提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)，不得向排水戶收取任何費用。

　　第二十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將監(jiān)督檢查的情況向社會公開。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門及承擔(dān)排水許可相關(guān)工作的技術(shù)服務(wù)單位的工作人員對知悉的被監(jiān)督檢查單位和個人的技術(shù)和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　第二十六條 有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷排水許可：

　　(一)城鎮(zhèn)排水主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予排水許可決定的;

　　(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予排水許可決定的;

　　(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予排水許可決定的;

　　(四)對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予排水許可決定的;

　　(五)依法可以撤銷排水許可的其他情形。

　　排水戶以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排水許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　第二十七條 有下列情形之一的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排水許可的注銷手續(xù)：

　　(一)排水戶依法終止的;

　　(二)排水許可依法被撤銷、撤回，或者排水許可證被吊銷的;

　　(三)排水許可證有效期滿且未延續(xù)許可的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷排水許可的其他情形。

　　第二十八條 鼓勵公民、法人和其他組織監(jiān)督排水戶的排水行為，舉報排水戶違反本辦法的行為。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門或者有關(guān)執(zhí)法部門收到舉報的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對不符合本規(guī)定條件的申請人準(zhǔn)予排水許可的;

　　(二)對符合本規(guī)定條件的申請人不予核發(fā)排水許可證或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　(三)利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的;

　　(四)泄露被監(jiān)督檢查單位和個人的技術(shù)或者商業(yè)秘密的;

　　(五)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，技術(shù)服務(wù)單位在排水許可相關(guān)工作中弄虛作假的，可以處5000元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款;對個人處2萬元以上10萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得排水許可，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可，可以處50萬元以下罰款;對列入重點排污單位名錄的排水戶，可以處30萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 排水戶未按照排水許可證的要求，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，對列入重點排污單位名錄的排水戶，處30萬元以上50萬元以下罰款，可以將有關(guān)情況通知同級生態(tài)環(huán)境主管部門，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 排水戶未按照本辦法規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排水戶未將污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型向社會公開的，由城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十六條 排水戶以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排水許可的，或者違反書面承諾書的，可以處3萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，沒有立即停止排放，未采取措施消除危害，或者并未按規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門等有關(guān)部門報告的，城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的活動的，由城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 排水戶未按本辦法規(guī)定記錄臺賬，或者臺賬記錄保存期限少于3年的，由城鎮(zhèn)排水主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正。

　　第四十條 排水戶違反本辦法規(guī)定，拒不接受水質(zhì)、水量監(jiān)測或者妨礙、阻撓城鎮(zhèn)排水主管部門依法監(jiān)督檢查的，由城鎮(zhèn)排水主管部門給予警告;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第五章 附則

　　第四十一條 排水許可證由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，由省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門組織印制。鼓勵實行電子許可證，電子許可證與紙質(zhì)許可證具有同等效力。

　　排水許可申請表，排水戶法人、法定代表人書面承諾書由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定推薦格式，直轄市、市、縣人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門可參考印制。

　　第四十二條 本辦法自2020年 月 日起施行。《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號)同時廢止。

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