高品相生物陶粒濾料生產(chǎn)廠家聚焦兩會：抗生素污染治理、​污水資源化利用方向

　　高品相生物陶粒濾料廠家聚焦兩會：抗生素污染治理、​污水資源化利用方向。全國政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈：抗生素污染治理亟待提上“日程表”

　　2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，其中出現(xiàn)了“重視新污染物治理”這一表述。

　　2021年1月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作報告時也表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評估治理體系建設。

　　新污染物“新”在哪兒?這一類污染物治理有何難點?今年全國兩會上，記者帶著這些問題專訪了全國政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈。

　　新污染物從何而來?

　　新污染物又被稱為“新型污染物”或“新興污染物”，這兩種稱呼曾長期在學界并存，直到“十四五”規(guī)劃建議才將其統(tǒng)稱為“新污染物”。

　　據(jù)了解，新污染物一般是指由人類活動造成，在城市污水、地表水、飲用水中被頻繁檢測出，但因其生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚，尚無法律法規(guī)和標準予以規(guī)定或規(guī)定不完善的污染物。

　　“目前，受關(guān)注較多且潛在風險較大的新污染物被分為環(huán)境內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、全氟和多氟烷基化合物(PFAS)、藥品和個人護理用品(PPCPs)、微塑料等。這里面PPCPs與我們的距離最近，幾乎每個人都吃過或注射過抗生素。”潘碧靈說，他此次帶來的提案中，有一份便是專門聚焦我國抗生素污染問題日益突出的。

　　抗生素污染現(xiàn)狀如何?

　　新污染物通常具有環(huán)境持久性、生物累積性和毒性等特性，能在環(huán)境中四處遷移，彌散于土壤、水、大氣，富集在動植物體內(nèi)，可能對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損傷。

　　“我國人用抗生素總用量一直居世界‘領(lǐng)先’地位，獸藥抗生素近年來在養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)中也大量使用，我國水體中抗生素的污染問題已日益突出，必須引起國家和民眾的高度重視。”潘碧靈不無擔憂地說。

　　抗生素的排放對生態(tài)環(huán)境影響頗大。“目前已經(jīng)證明，如果抗生素進入地表水系統(tǒng)(河流、湖泊和近海等)，會對水生生物產(chǎn)生不利效應。如對藻類生長和光合作用、大型溞生長和繁殖能力等方面產(chǎn)生一定的抑制和干擾。”潘碧靈說。

　　更重要的是，抗生素及其殘留引起的細菌耐藥性問題已成國際難題，被世界衛(wèi)生組織列為21世紀人類面臨最嚴峻的問題之一。

　　治理難點在哪里?

　　抗生素面臨的形勢反映了所有新污染物治理的難點：首先，缺乏對污染現(xiàn)狀的全面調(diào)查，有毒有害化學物底數(shù)不清;其次，相關(guān)的科學研究還比較薄弱，新監(jiān)測方法應用較少。

　　另一個制約新污染物治理的因素是技術(shù)，“污染后治理”的成本極高，也缺乏有效的去除技術(shù)。

　　抗生素更是如此。潘碧靈表示，目前我國各類污水排放標準中都沒有抗生素的排放標準和要求。

　　“這背后有對藥企、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等抗生素相關(guān)的重點行業(yè)污水中抗生素排放不夠重視，監(jiān)管不到位的問題。”潘碧靈認為。

　　此外，居民生活污水也是抗生素的來源之一，“我們都吃過抗生素，當這些藥品過期了，你會怎么做?”潘碧靈說，“大部分人都是直接將不用或過期的抗生素丟棄到環(huán)境中，未經(jīng)處理，最終進入水體。”

　　亟待開展哪些工作?

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，新污染物治理不能缺席。近期，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司聯(lián)合清華大學環(huán)境學院，著手開展包括抗生素在內(nèi)的新污染物治理。

　　“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，長江流域抗生素污染可能會進一步加劇，急需采取行動。”潘碧靈建議，當務之急是政府要加強對醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素的管理。健全法規(guī)體系，完善標準體系。推動《水污染防治法》的修訂，增加抗生素污染物防治條款。

　　同時，加強抗生素污染防治制度建設。健全抗生素使用登記，對主要排放行業(yè)如醫(yī)藥和畜禽養(yǎng)殖業(yè)加強監(jiān)管，檢查、整改、驗收，每一個環(huán)節(jié)都要做到位。盡快制定污水抗生素排放標準，完善抗生素生態(tài)風險評價，設定抗生素排放限值。

　　此外，推廣先進有效的治理技術(shù)。固相萃取—液相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜法是目前國際認可的水中抗生素的定量檢測方法。光催化技術(shù)能使水體中抗生素降解為低毒或者無毒的小分子物質(zhì)，甚至直接降解為二氧化碳和水。“建議在醫(yī)療行業(yè)先行先試，推廣先進有效的治理技術(shù)，控制抗生素污染排放的主要源頭。”潘碧靈說。

　　全國政協(xié)委員喬旭：大力發(fā)展膜分離技術(shù) 推進工業(yè)污水資源化利用

　　2021年初，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等十部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》。《意見》提出，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。因此要加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。《意見》提出了3項著力推進污水資源化利用的重點領(lǐng)域，分別為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。

　　今年兩會上，全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學校長喬旭帶去了“關(guān)于國家大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術(shù)攻克污水資源化的難關(guān)。

　　膜分離技術(shù)正是一種以分離膜為核心，進行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門新興技術(shù)，能保持食品原有的色、香、味、營養(yǎng)和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術(shù)是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國際上已有眾多示范典型。

　　而和傳統(tǒng)處理手段相比較，膜分離技術(shù)更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無法達標的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領(lǐng)域，可以做到“吃干榨凈”，實現(xiàn)資源回收循環(huán)利用。目前，我國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。

　　喬旭建議，一是鼓勵膜技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國工業(yè)污水處理的實踐難題，加強低成本、高性能、長壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強膜技術(shù)的國際競爭力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達國家領(lǐng)先水平。設立引導基金，強化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

　　二是加強學科建設，培養(yǎng)膜技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術(shù)裝備等重大需求，在學科建設和專業(yè)設置上提前布局。支持在膜技術(shù)解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設一流學科，支持高校與膜科學技術(shù)領(lǐng)域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設立人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，打三是健全污水資源化利用標準體系。研究制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標準，形成污水資源化利用分級分質(zhì)標準、評價標準和監(jiān)管標準。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規(guī)范，形成科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。

　　全國人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水

　　今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進一步加強水資源管控的建議。

　　再生水利用量不足15%

　　據(jù)了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。

　　《意見》提出，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。

　　程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關(guān)行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

　　未來5年有望帶來千億級市場空間

　　“隨著人口的不斷增長、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域?qū)τ盟�需求增加，以及GDP不斷增長，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。”程寒飛表示。

　　《意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，一些地區(qū)已經(jīng)開始行動起來。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米;廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠，目前全市再生水利用率超35%;江蘇省常州市將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超過4000萬立方米。

　　據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2025年中國再生水規(guī)模預計將達到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為相關(guān)領(lǐng)域帶來千億級市場空間。

　　定計劃 優(yōu)稅收 強管控

　　為緩解水資源的矛盾，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

　　一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導意見，科學指導各行政區(qū)域、各行業(yè)進行水資源的有效平衡。

　　二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結(jié)水資源稅試點經(jīng)驗，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴格、有序?qū)徟�超額水資源指標，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補償，根據(jù)水資源節(jié)約量實行階梯式補償，作為生態(tài)補償?shù)挠行аa充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價值，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

　　三是強化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費用。

　　四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標的價值進行補償。

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