多功能生物流化床填料MBBR廠家環(huán)境部總工張波再談黑臭水體整治：三年攻堅(jiān)很辛苦，不許反彈

　　多功能生物流化床填料MBBR生產(chǎn)廠家環(huán)境部總工張波再談黑臭水體整治：三年攻堅(jiān)很辛苦，不許反彈。黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題，其整治進(jìn)展也是生態(tài)環(huán)境部總工、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波連續(xù)三年在環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上的必答題。

　　2018年，在全國黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)之初，張波曾將全國地級(jí)及以上城市黑臭水體整治的問題清單印成展板，搬到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)讓媒體監(jiān)督。他當(dāng)時(shí)表態(tài)說：“我們要拉條掛賬，一盯到底，督促各地逐一解決。”

　　經(jīng)過三年專項(xiàng)整治，3月30日的例行發(fā)布會(huì)上，張波又被媒體問及黑臭水體整治進(jìn)展，他回應(yīng)了一個(gè)數(shù)據(jù)：2020年全國地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。

　　98.2%!這比2018年初地方上報(bào)的整治完成率99.1%下降了1個(gè)百分點(diǎn)，完成比例不僅沒有升高反而還下降了，但張波說他更喜歡98.2%這個(gè)數(shù)據(jù)：在榨干了水分之后，這個(gè)數(shù)據(jù)是比較實(shí)的，老百姓是比較滿意的，到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴越來越少。

　　談三年專項(xiàng)行動(dòng)：這場(chǎng)仗打得很辛苦

　　黑臭水體治理是“十三五”時(shí)期《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)確定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。“水十條” 要求，2017年底前直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均要控制在10%以內(nèi)。

　　▲2018年10月，廣州番禺，住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專項(xiàng)整治巡查組工作人員正在巡河

　　2016年2月18日，住建部、原環(huán)保部首次聯(lián)合發(fā)布全國城市建成區(qū)黑臭水體清單，標(biāo)志著中國200多個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體整治正式拉開大幕。在“水十條”硬性指標(biāo)的約束下，全國各地投資金、建項(xiàng)目，掀起了一股治理“浪潮”。一個(gè)當(dāng)時(shí)未公開的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過短短兩年，至2018年初，由地方上報(bào)的黑臭水體整治完成率已達(dá)99.1%。

　　“這個(gè)數(shù)據(jù)我們自己都不信。”張波在30日的發(fā)布會(huì)上首次透露2018年啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)前的一個(gè)“花絮”。

　　2018年5月，環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動(dòng)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，派出督查組對(duì)全國36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開展現(xiàn)場(chǎng)督查，檢查各地是否完成“水十條”中規(guī)定的黑臭水體消除目標(biāo)。那次督查被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考，但各地交上的成績(jī)單卻不盡人意。

　　黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，是城市快速發(fā)展過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套問題的直接體現(xiàn)，但首次督查發(fā)現(xiàn)，部分城市在黑臭水體治理過程中沒有解決根本問題，而是做表面文章：有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了等等。

　　當(dāng)年10月，住建部、環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確用三年時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

　　截至2018年底，環(huán)境部統(tǒng)計(jì)的全國地級(jí)及以上城市的黑臭水體整治完成率為66%。比地方上報(bào)的99.1%下降了33%，但張波說，這個(gè)數(shù)據(jù)卻讓他心里有了底。

　　▲上圖：2018年5月16日，安徽蕪湖高新區(qū)一條被督查曝光的黑臭水體;

　　下圖：2019年9月18日，經(jīng)過一年整治黑臭初級(jí)雨水進(jìn)入濕地凈化，工業(yè)、生活污水經(jīng)官網(wǎng)收集進(jìn)入污水處理廠處理，水體整治效果明顯。

　　“黑臭水體治得好不好，群眾都能看得見，能判斷，你能做假嗎?必須扎扎實(shí)實(shí)地干。”張波說，“十三五”期間用了三年時(shí)間在打黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一仗打得很辛苦，但目前98.2%的整治完成率比較實(shí)，老百姓比較滿意，到目前為止接到老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴也越來越少。

　　談“十四五”黑臭水體治理：縣級(jí)城市治理方案要更加科學(xué)精準(zhǔn)

　　今年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，未來五年，我國要基本消除城市黑臭水體。這意味著，黑臭水體的整治范圍不再是地級(jí)及以上城市，只要是城市建成區(qū)的黑臭水體今后都要納入整治范圍。

　　對(duì)此，張波坦言，新時(shí)期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網(wǎng)看起來都建了，但是質(zhì)量不高，有錯(cuò)接的，混接的，有漏的;一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水;汛期河道污染問題比較嚴(yán)重，一些地方旱季雨水管網(wǎng)藏污納垢，雨季“零存整取”排入河道，沿河、環(huán)湖、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾隨意傾倒現(xiàn)象在一些地方仍然突出;在水生態(tài)問題上，一些地方搞黑臭水體治理把城市河道搞成“三面光”，寸草不生，加上又沒有生態(tài)補(bǔ)水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。

　　如何完成政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)，張波表示，制定縣級(jí)城市黑臭水體治理方案比較復(fù)雜，有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級(jí)市還要發(fā)達(dá)，有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，有的是古城，歷史問題很多，有的是新城，情況也很復(fù)雜。因此，生態(tài)環(huán)境部將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)城市制定精準(zhǔn)科學(xué)的實(shí)施方案，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)的黑臭水體。

　　對(duì)于已經(jīng)完成整治的地級(jí)及以上城市，張波強(qiáng)調(diào)：“完成整治的城市也不是沒事了，黑臭水體反彈了，依然會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會(huì)去督促治理，要長(zhǎng)治久清。”

　　【附】生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)全文實(shí)錄

　　3月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波出席發(fā)布會(huì)，介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和下一步安排部署。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。

　　▲新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖

　　劉友賓：新聞界的朋友們，上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會(huì)。根據(jù)疫情防控新形勢(shì)，本月發(fā)布會(huì)改為現(xiàn)場(chǎng)舉辦。很高興在春暖花開的日子和大家再次見面。

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視例行新聞發(fā)布工作，孫金龍書記、黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)多次做出指示，剛才，發(fā)布會(huì)召開前，趙英民副部長(zhǎng)還親臨發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求我們努力為記者朋友們提供周到服務(wù)。

　　今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波先生出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　下面，我先通報(bào)近期我部的幾項(xiàng)工作。

　　一、COP15籌備工作有序推進(jìn)

　　中國政府高度重視生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)(COP15)籌備工作。習(xí)近平總書記在2020年9月30日聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表重要講話，同各方分享中國生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向世界發(fā)出誠摯邀請(qǐng)，歡迎各國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人聚首美麗的春城昆明，共商生物多樣性保護(hù)大計(jì)。

　　COP15大會(huì)原定延期至2021年5月份召開。由于受新冠肺炎疫情影響，綜合考慮COP15相關(guān)前序會(huì)議所需時(shí)間、其他國際會(huì)議時(shí)間安排等因素，經(jīng)中國政府與生物多樣性公約秘書處確定，COP15再次延期至2021年10月11-24日，舉辦地點(diǎn)在云南昆明，同期將舉行生物安全議定書、遺傳資源議定書締約方會(huì)議。

　　目前，各項(xiàng)籌備工作有序推進(jìn)。經(jīng)反復(fù)溝通，已就東道國協(xié)議全部215個(gè)條款與公約秘書處基本達(dá)成一致。各方正在積極磋商“2020年后全球生物多樣性保護(hù)框架”。初步擬定以我國政府名義舉辦的高級(jí)別會(huì)議方案。確定舉辦包括“生態(tài)文明論壇”在內(nèi)的8個(gè)平行活動(dòng)。確定采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦大會(huì)。云南省政府為做好會(huì)務(wù)保障開展了大量周密細(xì)致的工作。

　　中方將同公約秘書處繼續(xù)保持密切合作，共同致力于高效推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作，確保舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會(huì)。

　　二、31省(區(qū)、市)完成“三線一單”編制工作

　　編制實(shí)施“三線一單”是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)。目前，全國31個(gè)省(區(qū)、市)已完成編制與發(fā)布，全面進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段。

　　在編制發(fā)布過程中，不少成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到有效應(yīng)用。2021年3月1日實(shí)施的《長(zhǎng)江保護(hù)法》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要內(nèi)容;目前已有15個(gè)省份通過將“三線一單”納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)條例或環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施辦法等法律、法規(guī)的方式，明確了“三線一單”編制主體、制度建設(shè)和應(yīng)用的有關(guān)要求，為“三線一單”的實(shí)施提供了制度保障。

　　下一步，我部將持續(xù)做好成果應(yīng)用實(shí)施工作指導(dǎo)，推動(dòng)建立跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共享共用。

　　三、生態(tài)環(huán)境部開展“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項(xiàng)活動(dòng)

　　為充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急典型案例經(jīng)驗(yàn)借鑒和警示教育作用，著力提升基層環(huán)境應(yīng)急能力，生態(tài)環(huán)境部黨組決定今年在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展為期一年的“以案促建提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項(xiàng)活動(dòng)。

　　專項(xiàng)活動(dòng)分為案例剖析、集中培訓(xùn)、自查整改、總結(jié)提升四個(gè)階段。

　　目前第二階段集中培訓(xùn)已圓滿結(jié)束。專項(xiàng)活動(dòng)針對(duì)近年來各地發(fā)生的有代表性的突發(fā)環(huán)境事件案例，從信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患、評(píng)估調(diào)查等6個(gè)方面，系統(tǒng)梳理事件發(fā)生的背景和影響、處置過程，針對(duì)剖析暴露出的問題，深入分析產(chǎn)生原因，提出同類事件預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)的措施意見。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從加強(qiáng)信息調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研、組織編制生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)指導(dǎo)文件等方面，系統(tǒng)推進(jìn)活動(dòng)開展，督促地方查找整改問題和不足，提升基層環(huán)境應(yīng)急能力。

　　四、《督察整改看成效》典型案例匯編出版發(fā)行

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察于2015年12月至2018年年底完成了第一輪例行督察全覆蓋，并對(duì)20個(gè)省(區(qū))督察整改情況開展了“回頭看”。2019年7月至2020年12月，對(duì)9個(gè)省(市)、4家中央企業(yè)進(jìn)行了例行督察，同時(shí)對(duì)2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)探討式督察試點(diǎn)。

　　各地各部門積極做好督察整改“后半篇文章”，切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感，涌現(xiàn)出一批督察整改典型案例。

　　為充分發(fā)揮典型案例的示范作用，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室聚焦習(xí)近平總書記重要批示件整改落地、壓實(shí)整改責(zé)任、創(chuàng)新工作方法、健全長(zhǎng)效機(jī)制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，匯編了63個(gè)督察整改典型案例，為各地各部門督察整改提供借鑒。典型案例匯編已于近日正式出版發(fā)行。

　　劉友賓：下面，請(qǐng)張波總工程師介紹情況。

　　張波：新聞界的朋友們，上午好!大家長(zhǎng)期以來都十分關(guān)心、支持并且積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了寶貴貢獻(xiàn)，借此機(jī)會(huì)向大家表示崇高敬意和衷心感謝。下面，我簡(jiǎn)要通報(bào)全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況并回答大家問題。

　　近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全國各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。截至2020年底，全國地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，全國省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，2804個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地10363個(gè)問題完成整改，為老百姓飲水安全建立了更加可靠的保證。長(zhǎng)江流域、環(huán)渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝婊�本消除，長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水體，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一些河段達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)，應(yīng)該說所有這些成績(jī)都是很了不起的!

　　我們也清醒的看到，當(dāng)前還存在著不少問題和短板。一是一些地方發(fā)展方式依然比較粗放，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及港口碼頭等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還比較大。二是生態(tài)破壞問題比較突出。從國際比較來看，我國在水生態(tài)方面的差距明顯，已經(jīng)成為建設(shè)美麗中國的突出短板，這一點(diǎn)要引起高度的重視。三是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，一些地方底泥污染嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境安全造成了隱患。太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和治理難點(diǎn)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任務(wù)艱巨。

　　“十四五”期間，我們將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護(hù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，為2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

　　今年我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作：

　　一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固深化城市黑臭水體治理成效，持續(xù)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展。指導(dǎo)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管控要求，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地深入實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

　　四是鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在面源污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

　　五是提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立完善更加精準(zhǔn)科學(xué)的流域生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責(zé)任管理體系和污染源管理體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥改進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。完善問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。力爭(zhēng)通過五年的努力為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)打下一個(gè)更好的基礎(chǔ)。

　　劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。

　　人民網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃綱要提出到2025年地表水達(dá)到或者好于Ⅲ類水體比例要達(dá)到85%，目前我國的水生態(tài)環(huán)境總體狀況是怎么樣的呢，水污染治理目前還存在什么短板，生態(tài)環(huán)境部將從什么方面著手來推進(jìn)完成這個(gè)目標(biāo)呢?

　　張波：剛才我重點(diǎn)介紹了成績(jī)，接下來我談?wù)劧贪逶谀睦?

　　水環(huán)境方面，一些地方歷史欠賬比較多，表面上污水處理廠建起來了，但是收集管網(wǎng)質(zhì)量不行，一些城市管理比較混亂，旱季垃圾、污水往雨水管網(wǎng)里面倒，雨季就一股腦出來了。這里既有基礎(chǔ)設(shè)施不健全的原因，也有我們一些城市管理混亂的原因。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的氮磷污染始終沒有很有效的辦法，這導(dǎo)致長(zhǎng)江流域等很多地方首要污染物已經(jīng)不再是COD、氨氮，而是總磷。

　　水生態(tài)方面，目前江河湖泊生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，有的地方還相當(dāng)突出。前段時(shí)間云南的幾位老漁民跟我說，六七十年代湖邊每到一定季節(jié)常常看到抗浪魚、馬魚、菠蘿魚等土著魚產(chǎn)卵，白花花一片，現(xiàn)在看不到了。西太湖的老漁民對(duì)我說，上世紀(jì)七、八十年代西太湖水草還是很茂盛的，他們常常用罩網(wǎng)捉鱖魚，鱖魚是吃魚的魚，在水底守株待兔，漁民在船上就能看見，往下一扣就捉住了。由此判斷七、八十年代西太湖水的透明度應(yīng)該在一米左右，而現(xiàn)在不行了。這些變化跟生態(tài)破壞是有直接關(guān)系的。我們很多河湖生態(tài)系統(tǒng)失衡，外因是營(yíng)養(yǎng)源問題，內(nèi)因是生態(tài)失衡問題，一些關(guān)鍵生物鏈條斷掉了。

　　水資源方面，我們多年來重視生產(chǎn)用水、生活用水，但生態(tài)用水沒有“地位”，過去也不怎么統(tǒng)計(jì)生態(tài)用水。生態(tài)用水保證不了，何談水生態(tài)呢?一些地方嚴(yán)重缺水地區(qū)與高耗水現(xiàn)象并存，河流湖泊斷流干涸現(xiàn)象比較普遍，以高耗水為代價(jià)的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。

　　“十四五”時(shí)期我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，“十四五”要扎扎實(shí)實(shí)把這一新格局構(gòu)建起來，再經(jīng)過“十五五”“十六五”的努力，為2035年美麗中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體工作我剛才也講了，主要是三條主線，一是繼承發(fā)揚(yáng)“十三五”的好經(jīng)驗(yàn)，深入打好攻堅(jiān)戰(zhàn);二是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃;三是指導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，及早實(shí)現(xiàn)這些突破對(duì)帶動(dòng)全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階非常重要。

　　海報(bào)新聞：“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出要更加重視人水和諧，水生態(tài)環(huán)境治理千頭萬緒，問題非常復(fù)雜，你認(rèn)為水生態(tài)環(huán)境治理的牛鼻子是什么呢?

　　張波：“十四五”我們提出了12個(gè)字：“有河有水、有魚有草、人水和諧”，這就是我們的治水目標(biāo)。“有河有水”代表水資源，我們要努力把生態(tài)用水?dāng)[在一個(gè)更加突出的位置，改進(jìn)水資源管理的基礎(chǔ)制度，梳理重要水體的生態(tài)用水底線，逐步推動(dòng)滿足這些底線要求。“有魚有草”代表生物多樣性，實(shí)現(xiàn)有魚有草了，生態(tài)功能才能逐步恢復(fù)。“人水和諧”是水環(huán)境問題，我們?nèi)祟愐獓?yán)格約束自己的行為，減少排放，減少對(duì)環(huán)境的破壞。人不負(fù)水，水定不負(fù)人。進(jìn)入新的階段我們一定要通過堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，逐步實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。要說工作上有什么牛鼻子，我想這個(gè)“牛鼻子”就是編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃。我們非常重視“十四五”規(guī)劃的編制，后面會(huì)專門和大家談一談我們是怎么推動(dòng)這項(xiàng)工作的。

　　小康雜志：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聚集了化工、能源、機(jī)械制造，冶金、建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢(shì)非常嚴(yán)峻，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工圍江的治理進(jìn)展如何，解決化工圍江難點(diǎn)問題有什么呢?

　　張波：長(zhǎng)江是黃金水道，水運(yùn)成本較低，加上這一帶礦產(chǎn)資源比較多，運(yùn)輸原料和產(chǎn)品相對(duì)方便，因此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成了我國重化工的產(chǎn)業(yè)基地。整治化工園區(qū)是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)一項(xiàng)重要任務(wù)，兩年來生態(tài)環(huán)境部積極配合相關(guān)部門開展化工園區(qū)的整治，初步取得了積極的成效。

　　一是把住準(zhǔn)入關(guān)。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，禁止在長(zhǎng)江干支流一公里范圍內(nèi)新建擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，堅(jiān)決管住源頭。

　　二是推進(jìn)現(xiàn)有的沿江化工企業(yè)實(shí)施“搬改關(guān)”，列入“搬改關(guān)”計(jì)劃的企業(yè)到去年年底有79%完成了整治任務(wù)，其中沿江一公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已經(jīng)全部淘汰。三是指導(dǎo)沿江七個(gè)省份出臺(tái)了化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法，這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　盡管沿江化工園區(qū)的整治初步取得了積極成效，但是現(xiàn)在剩下的任務(wù)難度比較大，可以說都是難啃的硬骨頭。過去我們對(duì)這個(gè)問題重視不夠，即便像長(zhǎng)江這樣重要的母親河，我們很多的企業(yè)也直接開到江邊上來，碼頭建的也比較隨意。企業(yè)建起來了，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)，相應(yīng)地也就加快了城區(qū)建設(shè)和人口集聚，現(xiàn)在要退出成本就會(huì)比較高，代價(jià)就會(huì)比較大，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)給了我們一個(gè)啟示，就是一定要加強(qiáng)源頭治理。我們中國的河湖無論大小都應(yīng)該有緩沖帶，生產(chǎn)活動(dòng)不要緊挨著水邊，要給河湖留出一定的緩沖距離。一方面我們要克服困難，積極穩(wěn)妥繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作;另一方面各地都要以此為鑒，對(duì)當(dāng)?shù)刂匾�的河湖，要及早劃定生態(tài)緩沖帶，緩沖帶的大小可由各地從實(shí)際出發(fā)確定，一旦劃定就要嚴(yán)格保護(hù)起來，不允許新的破壞生態(tài)的項(xiàng)目進(jìn)入到緩沖帶。如果一開始就管住，成本要小很多。

　　鳳凰衛(wèi)視：目前長(zhǎng)江流域首次全面消除了劣Ⅴ類水質(zhì)，干流達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，下一步長(zhǎng)江保護(hù)重點(diǎn)工作是否會(huì)發(fā)生改變，將如何安排。您認(rèn)為長(zhǎng)江保護(hù)法在長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)方面起到了什么作用?

　　張波：長(zhǎng)江保護(hù)法是我們國家第一部流域性的保護(hù)法，最重要的意義就是為長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)提供了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。有了這部法，我們就可以依法保護(hù)長(zhǎng)江。這部法律也為我國其他重點(diǎn)流域保護(hù)提供了很好的借鑒。

　　過去我們講九龍治水，長(zhǎng)江保護(hù)法在這個(gè)問題上有突破，長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定要建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。我理解這相當(dāng)于長(zhǎng)江要有一個(gè)總河長(zhǎng)，建立一個(gè)總協(xié)調(diào)機(jī)制，我們的各部門、各地方在這個(gè)機(jī)制下協(xié)同開展工作，這是一個(gè)重要突破。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)生態(tài)用水也第一次作了法律上的表述，第29條規(guī)定，要優(yōu)先滿足生活用水、保障生態(tài)用水，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)用水。第一次把生態(tài)用水?dāng)[在了很突出的位置上，這對(duì)于長(zhǎng)江流域乃至全國生態(tài)用水保障一定會(huì)發(fā)揮很大的作用。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好這部法律，努力用法律的手段破解長(zhǎng)江保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)不斷取得新成效。

　　中央廣播電視總臺(tái)(央視)：近日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴唐山檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有四家企業(yè)均存在環(huán)境違法行為，后續(xù)處理如何?請(qǐng)問這些違法行為是個(gè)案還是帶有一定普遍性?

　　劉友賓：3月11日，生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)唐山市鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間高負(fù)荷生產(chǎn)，未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題，有的甚至互相通風(fēng)報(bào)信、刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對(duì)檢查，性質(zhì)十分惡劣。

　　生態(tài)環(huán)境部、河北省對(duì)這一案件高度重視，聯(lián)合督促指導(dǎo)唐山市從應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任體系深挖細(xì)查，對(duì)4家企業(yè)生產(chǎn)、排污環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)督執(zhí)法。唐山市舉一反三，開展全市鋼鐵行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題整改攻堅(jiān)，對(duì)全市其他在產(chǎn)的長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，從在線監(jiān)測(cè)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面開展全面檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)串通第三方運(yùn)維人員，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，使生產(chǎn)期間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真;部分企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄，應(yīng)急減排措施不落實(shí)，并從燒結(jié)到煉鐵，再到轉(zhuǎn)爐煉鋼和出廠磅房等多個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)記錄，進(jìn)行“一條龍”造假，應(yīng)付執(zhí)法檢查;一些企業(yè)環(huán)境管理還比較粗放，未按規(guī)定采取集中收集處理、密閉等措施，控制污染物排放。

　　目前，唐山市已建立生態(tài)環(huán)境、公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制，依法嚴(yán)懲重處。對(duì)涉嫌環(huán)境違法企業(yè)依法啟動(dòng)行政處罰，同時(shí)暫扣排污許可證，重污染天氣績(jī)效評(píng)級(jí)全部降為最低的D級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人行政拘留;涉嫌污染環(huán)境犯罪的，已移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋�有關(guān)案件正在偵查辦理中。

　　下一步，我部將繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)，并持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)厲打擊重污染天氣應(yīng)急減排措施不落實(shí)甚至造假、自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假等突出環(huán)境違法行為，形成依法治污有力震懾。

　　南方都市報(bào)：在減污降碳背景下，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)水污染防治有什么影響?

　　張波：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻的系統(tǒng)性變革。總體來看，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出對(duì)水污染防治至少有兩方面的重要影響：

　　第一，污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。大家知道污水處理廠有一個(gè)曝氣的過程，垃圾有一個(gè)焚燒的過程，這本身都是高耗能。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出有利于在污染治理的領(lǐng)域出現(xiàn)一些新工藝、新產(chǎn)品，這是一個(gè)重要的影響。

　　第二，會(huì)促進(jìn)城市污水廠再生水和污泥的循環(huán)利用。中國很多地區(qū)缺水，把污水處理達(dá)標(biāo)之后白白排放掉，太可惜了。在確保安全的前提下，把這些再生水循環(huán)利用起來，每一個(gè)城市就都有了一個(gè)巨大、穩(wěn)定的再生水水源。在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)污水再生利用，一方面可以進(jìn)一步減少污染物排放，為保障生態(tài)用水創(chuàng)造條件;另一方面也可以減少新鮮水處理過程的能耗，進(jìn)而減少碳的排放。

　　在自然狀況下，人的排泄物是要回到農(nóng)田的。但是，大城市建設(shè)之后，這些排泄物通過管網(wǎng)進(jìn)入污水廠，用高耗能方式進(jìn)行處理，處理后的污泥還要送去焚燒廠焚燒，這顯然是不合理的。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，一些地方正在探索污泥回歸農(nóng)田的路徑。一旦再生水循環(huán)利用、污泥綜合利用的路徑被打通，我想中國的污染治理工藝一定會(huì)發(fā)生革命性的變化，對(duì)此我們充滿著期待!

　　澎湃新聞：近日多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布一份長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上飲用水源地報(bào)告，水源地整體狀況有所改善，但是依然存在風(fēng)險(xiǎn)源，名錄沒有發(fā)布，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在垂釣、游泳等情況，我們下一步如何就水源地進(jìn)行精細(xì)化管理?

　　張波：水源地涉及千家萬戶的健康安全，始終是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重。應(yīng)該說“十三五”時(shí)期我們堅(jiān)決打贏打好水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了一批突出的問題，在飲用水源安全保障方面我們前進(jìn)了一大步。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地的規(guī)范化管理，我們將主要開展以下幾方面工作：

　　第一，開展全國集中式飲用水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查和環(huán)境狀況的評(píng)估，健全完善水源地信息管理檔案，定期評(píng)估區(qū)域流域水源地管理狀況。

　　第二，強(qiáng)化水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，指導(dǎo)地方綜合采取污染治理、深度處理、水源替代等，加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)水源治理。

　　第三，推進(jìn)集中式飲用水源地的規(guī)范化建設(shè)，在鞏固水源整治專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)水源地監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)，筑牢水源水質(zhì)安全防線。

　　封面新聞：今年3月，中國北方地區(qū)出現(xiàn)多次范圍廣、強(qiáng)度大的沙塵暴天氣，請(qǐng)介紹一下今年沙塵暴來源及影響范圍，頻發(fā)的沙塵暴天氣對(duì)我國優(yōu)良天數(shù)比例產(chǎn)生了哪些影響?

　　劉友賓：今年3月14日-19日、27-29日，我國北方地區(qū)先后經(jīng)歷了兩次大范圍的強(qiáng)沙塵天氣過程。根據(jù)風(fēng)云氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)顯示，這兩次沙塵天氣過程主要起源于蒙古國，受蒙古氣旋和冷高壓影響，蒙古國首先出現(xiàn)了大范圍沙塵暴天氣，之后隨著蒙古氣旋東移南下，形成了影響我國北方大部分地區(qū)的沙塵天氣過程。

　　根據(jù)中央氣象臺(tái)數(shù)據(jù)，3月14日-16日的沙塵天氣過程強(qiáng)度為近10年來最強(qiáng)，沙塵天氣影響面積超過380萬平方公里，影響我國西北、華北大部、東北地區(qū)中西部、黃淮、江淮北部等地，約占國土面積的40%;17日-19日，受沙塵回流影響，華北地區(qū)又出現(xiàn)了短暫的沙塵天氣;27日-29日，北方地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍沙塵天氣，強(qiáng)度略弱、范圍略小、影響位置偏東。

　　強(qiáng)沙塵天氣對(duì)我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，沙塵過境期間，我國北方多地空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染。從沙塵影響程度看，全國共計(jì)177個(gè)地級(jí)及以上城市受到兩次強(qiáng)沙塵天氣過程影響，導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)702天，按全年計(jì)算，全國優(yōu)良天數(shù)比例下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　雖然這次沙塵暴的起因主要是自然因素，但這也再次提醒我們，人類只有一個(gè)地球，人與自然是命運(yùn)共同體，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須高度重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)國際合作，共建萬物和諧的美麗家園。

　　江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞：“十三五”期間各省市消除城市黑臭水體方面做出了非常多的努力，建立河長(zhǎng)制，“十四五”期間指出要基本消除城市的黑臭水體，目前在黑臭水體治理過程當(dāng)中還存在著什么樣的問題，接下來會(huì)有什么樣部署和舉措，來進(jìn)一步消除城市的黑臭水體?

　　張波：黑臭水體是老百姓身邊的水環(huán)境問題，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)際上就是圍繞著老百姓最期盼的事情開展污染防治工作。這里，我給大家介紹一個(gè)小花絮，2018年初的時(shí)候，我們有一個(gè)數(shù)字沒有向媒體公開，因?yàn)檫B我們自己也不相信。當(dāng)時(shí)從各地調(diào)度上來的黑臭水體治理完成率已經(jīng)達(dá)到了99.1%，這是2018年初的數(shù)字。大家還記得我剛才開場(chǎng)白講到的，截止到去年年底全國地級(jí)及以上城市黑臭水體消除率在98.2%，我們打了三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成比例不僅沒有升高反而還下降一個(gè)百分點(diǎn)，但是我們更喜歡這個(gè)98.2%。2018年我們會(huì)同住建部門組織開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等手段，發(fā)現(xiàn)有很多的黑臭水體并沒有真正消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調(diào)水沖污，有的甚至把黑臭水體填掉了等等，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)的形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。在這個(gè)過程當(dāng)中，媒體發(fā)揮了很好的作用，2018、2019年媒體的報(bào)道很多，央視焦點(diǎn)訪談就報(bào)道三次，誰搞形式主義就報(bào)曝光誰，誰治標(biāo)不治本就報(bào)曝光誰。今天在坐的很多媒體朋友都為黑臭水體治理作出了寶貴貢獻(xiàn)。

　　到2018年底黑臭水體完成率是66%，比地方上報(bào)的99.1%下降了33個(gè)百分點(diǎn)，雖然是下降了，但是我們心里有底了。黑臭水體治的好不好，群眾都能理解、判斷和監(jiān)督，容不得半點(diǎn)弄虛作假。到了2019年底達(dá)到84%，2020年底是98.2%，雖然三年努力還不及2018年初的99.1%，但是98.2%是比較實(shí)的，老百姓是比較滿意的，到目前為止老百姓關(guān)于黑臭水體的投訴已經(jīng)越來越少了。

　　盡管黑臭水體治理取得明顯成效，也依然存在很多短板。一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。二是初期雨水污染嚴(yán)重，一些地方雨水管網(wǎng)旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”，一些地方城鄉(xiāng)結(jié)合部存在垃圾隨意傾倒現(xiàn)象，這就導(dǎo)致汛期污染比較嚴(yán)重。三是一些城市河道搞三面光，加上又沒有生態(tài)補(bǔ)水，水體自凈能力很差，久而久之，水就變黑變臭了。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確要基本消除城市黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區(qū)的黑臭水體都要納入我們攻堅(jiān)戰(zhàn)的范圍。縣級(jí)城市治理黑臭水體還是比較復(fù)雜的，有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比地級(jí)市還要發(fā)達(dá)，有的縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力就很弱，有的是歷史古城，有的是新城，情況比較復(fù)雜。

　　為了打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們今年首先要搞調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)科學(xué)制定黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)的黑臭水體。同時(shí)也需要特別指出，地級(jí)及以上城市黑臭水體治理并沒有結(jié)束，還要努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。這些城市黑臭水體反彈了，依然會(huì)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的黑名單，我們依然會(huì)一抓到底去督促治理。

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