上等非離子聚丙烯酰胺NPAM廠家披著環(huán)保公司“外衣”，非法傾倒污泥4萬余噸!污泥問題如何解題?

　　上等非離子聚丙烯酰胺NPAM生產(chǎn)廠家披著環(huán)保公司“外衣”，非法傾倒污泥4萬余噸!污泥問題如何解題?近日，又有一起非法傾倒污泥事件被曝光。10月12日上午，英德法院公開開庭審理廣東清遠(yuǎn)英德市人民檢察院提起公訴的被告人王某輪等20人犯污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟一案。英德市某環(huán)保科技有限公司披著環(huán)保公司的外衣，通過租用土地、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等方式，將污泥運(yùn)輸至英德市沙口鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)等地的三個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行傾倒，累計(jì)傾倒處置污泥約4萬余噸。

　　作為污水處理的附屬物，污泥處理處置一直問題頗多，不太讓人省心，屢次上榜中央環(huán)保督察反饋問題的黑名單之中。

　　擁有千億市場規(guī)模的污泥為何問題頻發(fā)、bug層出不窮?

　　01

　　問題層出不窮

　　污泥非法傾倒問題多年來一直存在，污泥問題也一直是環(huán)保督察的“座上賓”，污泥問題可謂層出不窮。

　　前有遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量污泥長期違法臨時(shí)堆存;后有四川遂寧10萬余噸污泥一埋了之，6年14次投訴置之不理……加之污泥處理處置項(xiàng)目雖市場規(guī)模大， 但屢遭非標(biāo)、無人問津，因此，污泥問題成了讓人頭疼的存在。

　　案例一：披著環(huán)保公司“外衣”，非法傾倒污泥4萬余噸

　　據(jù)悉，2019年3月至2020年7月期間，被告人王某輪為了 非法處置污泥，注冊成立英德市某環(huán)保科技有限公司，并聘請徐某等人負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)助、運(yùn)輸管理等事宜，通過制作污泥處置虛假資質(zhì)等方式，聯(lián)系四會市某印染有限公司、惠州市某環(huán)境服務(wù)公司等多家公司進(jìn)行合作，收取上述公司每噸人民幣300至3300元不等的污泥處置費(fèi)，通過租用土地、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等方式，將污泥運(yùn)輸至英德市沙口鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)等地的三個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行傾倒，累計(jì)傾倒處置污泥約4萬余噸。

　　經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)對上述三個(gè)地點(diǎn)所堆放的污泥進(jìn)行鑒定認(rèn)定，三處位置所堆放的污泥有一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，王某輪等20名被告人，違反國家規(guī)定，非法傾倒固體廢物，致使公私財(cái)產(chǎn)損失，后果特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，提起附帶民事公益訴訟，以被告人王某輪等人非法處置污泥的行為污染土壤為由，請求判令涉案被告人支付生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用。

　　案例二：四川遂寧污泥處置監(jiān)管嚴(yán)重缺失

　　9月6日，四川省遂寧市因長期放任企業(yè)非法處置污泥被中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)批評。

　　2015年以來，遂寧新景源生物環(huán)保科技有限公司(以下簡稱“新景源環(huán)保公司”)因違法傾倒填埋污泥先后被群眾投訴14次，然而遂寧市船山區(qū)不僅不聞不問，還一度謊稱群眾反映的問題不屬實(shí)。截至今年8月底，仍有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置。污泥來自污水處理廠，污水經(jīng)環(huán)環(huán)處理后，大量重金屬和污染物沉淀在污泥中。

　　這一案例，也給全國的污泥無害化減量化問題揭開了蓋子。

　　案例三：遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)不力

　　2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對遼寧省朝陽市開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，朝陽市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;有關(guān)主管部門監(jiān)管缺位，大量污泥長期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　在朝陽市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村，督察組發(fā)現(xiàn)，有40余萬噸污泥長期違法露天堆存，未經(jīng)任何部門審批，也沒有采取有效的防滲漏、防流失措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　這些污泥，主要來自朝陽市的3家污水處理廠。按照要求，朝陽市污泥處理廠(一期)工程本應(yīng)該于2019年9月完成工程建設(shè)，2020年底前污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。但是，直到此次督察組到來，計(jì)劃中的朝陽市污泥處理廠(一期)工程項(xiàng)目建設(shè)仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動遷和場地平整階段。2019年8月的時(shí)候，由于已經(jīng)臨近遼寧省要求朝陽市建設(shè)完成污泥處理廠(一期)工程的最后期限，朝陽市曾經(jīng)匆匆尋找一系列的“救火項(xiàng)目”。一是異地處置，二是水泥窯協(xié)同處置，但兩種辦法都沒能消化朝陽市每日產(chǎn)生的大量污泥。

　　因此，督察組認(rèn)為，朝陽市生活污泥無害化處置工作進(jìn)展緩慢，工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。督察組表示，之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槌�陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力，監(jiān)督管理失職失責(zé)。

　　除了朝陽市，遼寧省其他一些地方的污泥處置工作也存在很多不足。例如，阜新市阜清環(huán)保公司將5萬余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)。本溪市也約有29萬噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。僅僅是朝陽、阜新、本溪3個(gè)市，就有高達(dá)70多萬噸的污泥臨時(shí)堆存，造成了極大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，在河南，督察組也發(fā)現(xiàn)，開封市至今沒有正規(guī)的污泥處置設(shè)施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。總之，污泥處置問題已成為中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

　　案例四：環(huán)保督察組點(diǎn)名批評江蘇泰興長江邊傾倒污泥“變本加厲”

　　2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組收到多個(gè)反映泰興濱江污水處理廠違規(guī)堆放污泥的信訪舉報(bào)，并將其作為重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)辦地方整改。

　　2016年泰興市環(huán)保局對濱江污水處理廠下達(dá)行政處罰決定書。當(dāng)年8月16日泰州市提交的報(bào)告表示，濱江污水處理廠已停止污泥堆場的使用，11月底前啟動實(shí)施污泥規(guī)范化處置，力爭在兩年內(nèi)處置完畢，且表示在處置過程中，如有堆場土壤受到影響，將與污泥一并處置。

　　督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，泰州及泰興兩級政府對督察整改敷衍塞責(zé)，而且變本加厲，對于違規(guī)堆存的污泥不聞不問，至督察“回頭看”時(shí)整改仍無實(shí)質(zhì)性開展。

　　通報(bào)指出，當(dāng)?shù)卣�府沒有將這一問題納入中央環(huán)保督察整改方案，“反饋報(bào)告中的承諾成為一紙空文”。兩年來，當(dāng)?shù)夭粌H沒有按照承諾進(jìn)行規(guī)范處置，而且放任濱江污水處理廠繼續(xù)非法傾倒污泥，致使污泥堆放量從中央環(huán)境保護(hù)督察期間的2.3萬噸增加到約4萬噸。

　　根據(jù)通報(bào)，督察組6月9日對濱江污水處理廠堆放污泥的泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村暗訪發(fā)現(xiàn)，在頭圩村緊靠長江堤東側(cè)，有兩個(gè)巨大的污泥堆積池，其中一個(gè)堆積池面積接近足球場大小。南池為水泥砌成，北池為土堤堆成，堆放的污泥上面僅簡單覆蓋一層塑料薄膜，且多有破損。甚至督察組人員現(xiàn)場檢查時(shí)，仍有企業(yè)在傾倒污泥。

　　02

　　污泥問題，凍三尺非一日之寒

　　以上問題還只是眾多污泥問題的一個(gè)縮影。

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城市管網(wǎng)、城鄉(xiāng)污水處理廠大量建設(shè)，污泥產(chǎn)生量也越來越大，污泥無害化處置成為各地面臨的共性問題。

　　雖說從國家層面上已從原來的的“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，但身處污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的污泥處理行業(yè)問題爆發(fā)久矣且問題無法向下游轉(zhuǎn)移，冰凍三尺非一日之寒，頑疾積重難返，不可操之過急。

　　污泥問題層出不窮的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一，資金層面。

　　據(jù)專家分析，污泥問題一直沒有引起足夠的重視，資金可持續(xù)投入無持續(xù)性保證，污泥的過渡性處理比重大，最終處置率低。污泥的最終出路已經(jīng)跨出了行業(yè)本身，全國各地都不同形式和不同程度的出現(xiàn)了因污泥最終出路無法解決而導(dǎo)致的困局。

　　我國現(xiàn)行收取的污水處理費(fèi)用較低，尚無法保證污水廠的正常運(yùn)行，而推行在污水處理費(fèi)中加入污泥處理、處置費(fèi)，又將在一定程度上加重被征收者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)貼將是污泥處理處置資金的主要來源。

　　我國現(xiàn)行收取的污水處理費(fèi)用較低，尚無法保證污水廠的正常運(yùn)行，而推行在污水處理費(fèi)中加入污泥處理、處置費(fèi)，又將在一定程度上加重被征收者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)貼將是污泥處理處置資金的主要來源。

　　第二，技術(shù)層面。

　　經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線。

　　目前污泥處理工藝種類多，雖然主流工藝基本確定，但技術(shù)提供商魚龍混雜，工藝運(yùn)行穩(wěn)定性差，設(shè)備可靠性差，運(yùn)行成本偏高的問題突出。

　　深度脫水+填埋技術(shù)，由于其存在二次污染、占地大等問題，正在逐漸被越來越多的城市所禁止;干化焚燒+填埋/再利用，我國污泥有機(jī)質(zhì)低、含水率高，焚燒成本高，缺乏技術(shù)銜接標(biāo)準(zhǔn)，鄰避效應(yīng)嚴(yán)重，只能消納一少部分污泥;好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用，均為土地利用路線，由于部門間沒有切實(shí)可行的銜接標(biāo)準(zhǔn)，上下游配合不到位，最終符合土地利用標(biāo)準(zhǔn)的污泥未得到真正有效的資源化利用。

　　第三，政策層面。

　　目前污泥項(xiàng)目存在土地利用無處可去，應(yīng)急填埋無地可用，干化焚燒無地可建問題。

　　污泥問題涉及管理部門多，住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門之間存在壁壘，導(dǎo)致污泥土地利用受限，政府部門對污泥頂層規(guī)劃重視程度不夠。

　　第四，監(jiān)管層面。

　　由于長期以來對污泥處理的忽視以及污泥排放的間歇性，導(dǎo)致政府有關(guān)部門對污泥的監(jiān)管困難。

　　03

　　出臺解決方案

　　專家指出，污泥處置涉及污泥的最終去向和出路，是目前污泥行業(yè)的瓶頸所在。

　　解決方案的核心就是有長期穩(wěn)定、合法合規(guī)的處置思路，政府不再承擔(dān)污泥最終處置的“無限責(zé)任”。

　　具體舉措如下：

　　1、明確責(zé)任主體，健全管理體制

　　污水處理廠是政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)加大對于污泥處置的資金投入，給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。實(shí)施將污泥處理費(fèi)納入污水處理費(fèi)。

　　2、企業(yè)和政府應(yīng)該把污泥處置當(dāng)做是責(zé)任

　　如果污泥處理處置不當(dāng)，污水處理企業(yè)將承擔(dān)首要責(zé)任，當(dāng)然其前提是污水收費(fèi)必須包含污泥處理所需的費(fèi)用。

　　3、技術(shù)路線的選擇需要因地制宜

　　不同地區(qū)的污水處理廠處理污水產(chǎn)生的污泥物理、化學(xué)和生物特征具有明顯區(qū)別，因此建議在選擇工藝路線時(shí)應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式。

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