陶粒濾料生產(chǎn)廠家力推農(nóng)村污水垃圾處理實(shí)行農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度

　　陶粒濾料廠家力推農(nóng)村污水垃圾處理實(shí)行農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，自產(chǎn)自銷(xiāo)，工廠生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化，跳過(guò)中間商，陶粒濾料哪家好，關(guān)注仁源三十年水處理濾料產(chǎn)品中心，直面1-3mm陶粒濾料、3-5mm陶粒填料、5-8mm生物陶粒填料，2018年最新優(yōu)質(zhì)陶粒濾料價(jià)格，陶粒濾料多少錢(qián)一噸詳詢(xún)撥打：15838253283(微信同號(hào))。

　　壹

　　2018年7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

　　污水：處理費(fèi)要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整

　　污水處理方面，《意見(jiàn)》明確要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

　　(一)建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開(kāi)征污水處理費(fèi)。

　　(二)探索建立污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度。

　　垃圾處理：2020年底前全面建立收費(fèi)制度

　　在固體垃圾處理方面，《意見(jiàn)》明確要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

　　(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶(hù)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。

　　(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

　　(四)完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　水價(jià)：居民水價(jià)調(diào)整至不低于成本水平

　　《意見(jiàn)》明確要建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

　　(一)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。

　　(二)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(三)建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來(lái)水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。

　　電價(jià)：完善差別化電價(jià)政策

　　電價(jià)方面，《意見(jiàn)》明確要充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　(一)完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。

　　(二)完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可在銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電。利用現(xiàn)代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

　　(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費(fèi)。

　　貳

　　回顧一下2017年頒布的政策

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，并建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。

　　《意見(jiàn)》要求

　　發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

　　《意見(jiàn)》允許

　　地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、特 無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。

　　《意見(jiàn)》提出

　　加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶(hù)所有;社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　　鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)

　　要以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。

　　《意見(jiàn)》從三個(gè)方面提出了明確要求

　　一是構(gòu)建多元化投融資新格局

　　通過(guò)健全分級(jí)分類(lèi)投入體制、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任和引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建等措施，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制

　　通過(guò)完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、理順農(nóng)村污水和垃圾處理管理體制、積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放、改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等措施，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　三是健全定價(jià)機(jī)制

　　通過(guò)合理確定農(nóng)村供水價(jià)格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度、完善輸配電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等措施，激發(fā)投資動(dòng)力和活力。

　　《意見(jiàn)》還要求完善相關(guān)法律法規(guī)

　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)公路法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。

　　農(nóng)村污水、垃圾、規(guī)劃等工作住建部一直在推進(jìn)，這次意見(jiàn)又加強(qiáng)了政策支持，想必進(jìn)展會(huì)更加如虎添翼。對(duì)于許多中小建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，也許在很多大型項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)央企國(guó)企，但在農(nóng)村廣大的市場(chǎng)中，中小型項(xiàng)目還是有明顯優(yōu)勢(shì)的，特別是一些“家門(mén)口”的項(xiàng)目，在后期管護(hù)方面也更容易“接地氣”。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)與社會(huì)、民間資本合作，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，中小建筑企業(yè)這下總算是迎來(lái)春天了。

　　附 件

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)

　　投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

　　(二)基本原則。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

　　農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　因地制宜、分類(lèi)施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。

　　建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制

　　(一)健全分級(jí)分類(lèi)投入體制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé))

　　(二)完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類(lèi)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

　　(三)創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé))

　　(四)建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

　　(五)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

　　(六)加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類(lèi)投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等負(fù)責(zé))

　　(七)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé))

　　(八)引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

　　(一)完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

　　(二)加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶(hù)所有;社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。(水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

　　(三)理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé))

　　(四)積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。(國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

　　(五)鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

　　(六)改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專(zhuān)業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé))

　　四、健全定價(jià)機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力

　　(一)合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧�，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部牽頭負(fù)責(zé))

　　(二)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

　　(三)完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類(lèi)定價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)好“兩分錢(qián)”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé))

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，為農(nóng)村貧困戶(hù)提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé))

　　(二)完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)公路法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求。(交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦等負(fù)責(zé))

　　(三)落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

　　(四)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

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